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收罗轨制主义与非政府组织商酌

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作家：安娜·奥哈尼扬（Anna Ohanyan），斯通希尔学院政事学和海外关系隆起训诫，卡内基海外和平基金会俄罗斯与欧亚面容相等驻高档学者。

源头：Anna Ohanyan， “Network Institutionalism and NGO Studies”， International Studies Perspectives， Vol. 13， No. 4， 2012， pp. 366–389.

导读

在海外关系边界，非政府组织（NGO）本色论地位的突显正常被视为寰宇政事轨制化程过活益加深的体现。诚然，非政府组织如故被公觉得新兴全球料理时势中的要津组成部分，同期亦然寰宇政事太监僚化程度加重的贫窭身分之一。然则，尽管跨国主义的商酌不时鼓励，学界依然存在国度中心主义和社会中心主义的不对。

本文在新轨制主义与收罗表面的基础上，建议了一个越过了现实主义与解放主义、国度中心主义与社会中心主义之间既有不对的商酌框架，即“收罗轨制主义”（network institutionalism）。该方法具有三个要津特征：第一，越过了以国度算作非政府组织商酌参照物的传统；第二，探讨了非政府组织在其胜利轨制环境和收罗中的镶嵌性；第三，眷注收罗里面及收罗之间的权柄扩散，将权柄视为一种关系性和动态性的属性，而非固定结构。

在收罗轨制主义的框架下，非政府组织的分析领先是收罗分析，阐明收罗的结构属性是阐明非政府组织举止的有劲切入点。非政府组织改变了特定议题边界内的料理轨制安排的组织结构，对寰宇政事的基础设施变革具有贫窭意旨。

小序

跟着二战后连系国和布雷顿丛林体系的成立，寰宇政事的轨制环境日益复杂，非政府组织的崛起恰是这一变化的产品。跟着全球政事中的机构和组织边界日益扩大、结构日益复杂，它们在集体生存中证明着越来越贫窭的作用，并冉冉演变成孤苦的举止体。在这一进度中，非政府组织算作贫窭的参与者，其“组织主权体”（organizational sovereigns）的轨制价值具有贫窭的表面和扩充意旨。

在此布景下，有必要明确“组织”（organizations）与“轨制”（institutions）之间的倡导界限。与组织不同，轨制零落胜利的强制力，通过社会正当性得以创建并守护，并通过重迭性的社会举止和强有劲的措施体系得以增强。相较而言，组织不具备这些金钱，因此更易受到环境变化的影响。收罗（network）则是由国度和非国度举止体等组织变成的定约，通过成员之间的资源依赖关系变成并守护。跟着收罗冉冉演变为更具捏续性和弥远性的全球料理机制，它的轨制影响更加真切。简言之，收罗不错被阐明为组织和轨制之间的中介结构，并在组织的轨制化历程中演出着至关贫窭的脚色。

现实主义、解放主义过甚批判

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现实主义正常觉得，非国度举止体谢寰宇政事中的作用相对角落化。现实主义框架实在揭示了非政府组织在权柄和能力上的局限性，但现实情况是，海外体系在承认相互利益的基础上仍然允许国度之间的合作，即使是由国度主导的高度轨制化的合作边界，也能为非国度举止体的政事影响力提供契机。收罗方法标明，国度的“轨制中心”地位在政事上具有局限性——国度在收罗中会受到轨制压力和商酌的不停，并与收罗中的其他成员紧密交汇。因此，收罗方法要求对国度以及非国度举止体之间通过收罗而变成的多元轨制条款进行更深入的阐明。收罗方法还标明，现实主义者所谓的“无政府气象”本质上具有特定的逻辑和模式，有待进一步发掘。

克拉斯纳（Stephen Krasner）昭彰地请问了国度在跨国政事中证明的轨制作用：强国通过对跨国举止体的强制性同构（coercive isomorphism）塑造出得当后者运作的轨制环境。这种国度塑造跨国举止体轨制环境的能力，是阐明注解跨国政事中权柄关系作用的要津身分。然则，算作一种组织结构的收罗在现实主义框架中很少被探讨。现实情况是，即便有国度的参与，收罗也不一定会按照国度利益行事，因为收罗中还包含了非国度举止体和海外组织，主导机构（国度）提供的资源无法确保其对收罗政策和议程的皆备限定。在此布景下，非政府组织在全球料理收罗中演出的要津脚色使其在海外关系表面中具有贫窭意旨。

新解放轨制主义和建构主义为非政府组织谢寰宇政事中的脚色提供了更为雅致的阐明，但关系商酌依然主要围聚在非政府组织如何影响国度偏好和政策结束上。其中，好多新解放主义商酌围聚于展示非政府组织相对于国度的贫窭性，而未能明确其在何种条款下发生作用。这种态度进一步加重了国度与非国度、寰球与私营边界的分化，而未能构建起它们在全球化时间如何相互关联的框架。本质上，成人电影网站非政府组织的兴起并不虞味着民族国度的衰败，而是体现了国内、海外和跨国层面的权柄转变。

本文觉得，海外关系商酌对非政府组织的一个要津扭曲在于未能充分疼爱其“桥接”（bridging）能力。对于非政府组织桥接能力的阐明注解是阐明非政府组织谢寰宇政事中的轨制身份的一个身手。为此，本文鉴戒了历史轨制主义和社会学轨制主义，建议收罗轨制主义的倡导，从而为非政府组织商酌提供了探讨桥接和权柄的具体方法论和倡导器具。算作寰宇政事中桥接扩充的载体，非政府组织通过收罗轨制化完结了这种桥接能力。在桥接历程中，非政府组织不仅塑造了收罗的轨制结构，也受到收罗生成的轨制不停。阐明这种桥接举止的轨制效果，吵嘴政府组织商酌的一个贫窭主张。

收罗表面商酌概括

1.英好意思宗派的收罗商酌

20世纪50-60年代，好意思国的政事学商酌推动了商酌收罗运作的商榷。此类商酌聚焦于“铁三角”（利益集团、官僚机构与政府）之间的频繁互动，这种互动共同促成了特定政策边界内的大部分决议。好意思国的收罗商酌宗派在阐明注解非政府组织的收罗政事时也呈现出功能主义特征。实在，非政府组织在很大程度上依赖其捐助者的资金营救，而捐助者是这些收罗中的贫窭成员，非政府组织也从中取得了政事影响力。在这种功能主义阐明注解中，收罗成员的资源相互依赖是变成和守护收罗的要津身分，非政府组织与捐助者之间的关系呈现一定的共素性。好意思国的收罗表面深刻影响了英国的收罗分析框架。英国和好意思国的收罗分析渊源与利益中介宗派（Interest intermediation school）相呼应，将政策收罗视为一种新式的国度-社会关系，其变化范围介于高度整合的政策共同体与松散的议题收罗之间。

2.德国粹派的收罗商酌

相较于英好意思宗派，德国的收罗商酌更侧重于“料理宗派”（Governance school），但二者并不相互遗弃——利益中介宗派适用于各种寰球和私营举止体之间的关系；而料理宗派则主要眷注寰球政策中非品级化的公私互动时势。料理宗派觉得，政策收罗是八成提供作事并填补料理缺口的轨制安排。从这个角度来看，收罗自身亦然集体举止的举止体。以前几十年以来，寰宇政事中的跨组织商酌得到了加强，料理历程不时轨制化。关系商酌服从走漏，收罗化程度最高的非政府组织时时八成在较短期间内更有用地膨胀其运作边界。

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收罗表面为分析寰球与私营部门、国内与海外边界之间的界面提供了话语和框架。但却未能有用揭示全球料理中的轨制环境变化。收罗表面的局限之一是其功能主义倾向。功利和感性选拔方法八成阐明注解收罗的变成，但未能有用阐明注解收罗变成和自如的轨制动态。另外，收罗表面未能离别组织与轨制，因此在揭示非政府组织和收罗促进的全球政事轨制化进度方面孝敬有限。全球料理结构对非政府组织和收罗的轨制影响也被冷落。最贫窭的是，现存收罗表面对非政府组织在全球料理中的轨制身份眷注不及。

新轨制主义与非政府商酌

本文觉得，畴昔非政府组织商酌的中枢主张是探讨其轨制环境对其举止的影响，以及非政府组织对全球料理中其他组织和结构的轨制性影响。将收罗表面与新轨制主义整合是一个有用的商酌策略。然则，需要指出的是，本商酌仅限于作事类非政府组织，不包括倡导型非政府组织。二者的区别在于：作事类非政府组织正常更欢叫与国度和海外组织合作，而倡导型非政府组织则同样发起针对某个国度的倡导指引。此外，倡导型非政府组织时时通过横向商酌相互合作，而作事类非政府组织在濒临有限的资金时时时更具竞争性。

1.历史轨制主义（Historical institutionalism）

历史轨制主义方法成立了政事举止的结构主义阐明，展示了轨制体系如何塑造个东谈主和集体举止，从而与功能主义政事举止不雅变成了显耀区别，后者觉得组织之是以发展出某些特征是为了鼓励特定筹算。字据这种不雅点，非政府组织走向专科化和官僚化，一方面是为了更有用地与提供资金的结构互动，另一方面是为了效法这些结构并取得正当性。将权柄身分纳入轨制分析是历史轨制主义的贫窭孝敬。历史轨制主义意志到轨制结构如何偏向某些社会群体并挫伤其他群体的利益。将这一不雅点转变为收罗分析方法，意味着（非政府）组织在收罗中的位置不错为其提供资源，这种权柄的赋予高度依赖于收罗结构。

2.社会学轨制主义（Sociological institutionalism）

社会学轨制主义是新轨制主义的另一变体，有助于捕捉到非政府组织谢寰宇政事中的桥接扩充。20世纪50年代早期，该商酌方法将组织分为两类：一类是为完结特定筹算而建造的感性举止器具；另一类是受其成员社会特征和胜利轨制环境影响的稳当性有机系统。该表面进一步建议，跟着期间的推移，稳当性有机系统冉冉被灌注了时间任务除外的价值不雅，成为轨制化的存在。此外，轨制表面觉得，轨制不同于组织，因为它们由自觉的社会进度而非强制力入手，而组织的轨制化转变却莫得在非政府组织商酌中得到饱胀的疼爱。

一言以蔽之，新轨制主义为海外关系中的非政府组织商酌提供了丰富的表面资源，但好多对于轨制对非政府组织影响的轻飘互异未得到充分商酌。新轨制主义弱化了政事的冲破特征，导致权柄和泰斗在轨制主义中未被充分表面化。请问在何种条款下，举止体（即非政府组织）相对于结构（收罗和组织场域）占据优先地位，这是构建非政府组织轨制表面的必要前提。

收罗轨制主义：中枢假设过甚对非政府商酌的意旨

收罗轨制主义在多个方面区别于历史轨制主义和社会学轨制主义。主要区别在于非政府组织的桥接能力，该能力体现了非政府组织的行能源和“创制精神”。与历史轨制主义比较，收罗轨制主义更眷注非政府组织与其他举止体成立复杂商酌的动机和能力。同期，收罗轨制主义亦然对社会学轨制主义在非政府组织商酌中的应用。它也在某些方面挑战了社会学轨制主义，尤其在全球料理和非政府组织商酌边界增强了社会学轨制主义的应用性。

1.中枢假设

第一，算作结构/组织场域的收罗与非政府组织之间的关系是互构的（mutually constitutive）。这些关系既不错是合作性的，也不错是冲破性的。关系是合作照旧冲破取决于非政府组织的桥接方式——器具性（mechanistic）、规制性（regulative）、措施性（normative）和效法（mimetic）。

第二，非政府组织在收罗中具有独到的行能源。收罗轨制主义承认非政府组织在这些收罗中的举止主体性，这些收罗时时间表了海外政事中念念想和价值不雅。因此，收罗轨制主义不错提供新的表面视角，以阐明注解念念想和价值不雅身分在海外政事中的崛起。

第三，国度亦然散播化和收罗化的，吵嘴政府组织界定其关联举止体身份的多种权柄源头之一。该假设呼应了“国度仅仅国度和全球料理宽敞举止体之一”的不雅点。在该假设下，算作关联举止体的非政府组织通过相对于多种泰斗源头（其平理解化的国度仅仅其中之一）来界说其身份和政事举止。

在商酌收罗与非政府组织的关系方面，收罗轨制主义不错遴选两种方法：第一种是收尾性方法（constraining approach），强调收罗对非政府组织的结构性影响，特出收罗算作结构的主导地位。收罗八成通过多种轨制收尾非政府组织的举止。此外，收罗通过弥补现存全球料理轨制的不及，强化了这些轨制的存在。结束是，即便组织服从低下，全球料理轨制的寿命却八成通过收罗得以延伸，并谢寰宇政事中变成了更相识、更连贯的社会系统。对于非政府组织而言，政策制定历程的海外化天然膨胀了它们在结构中的准入，但也收尾了其孤苦举止的后劲。

第二种是组成性方法（constituting approach），强调非政府组织的能动性，眷注非政府组织塑造其胜利管罗环境并最终影响全球料理结构的机制。非政府组织不错利用收罗并成为推动寰宇政事中轨制变革的器具。当收罗使非政府组织八成在全球政事中成为孤苦的行政举止体时，收罗便具有组成性作用。具体而言，非政府组织在成员政策筹算种种化且莫得单一捐助者提供主要资源的大型收罗中最具能动性。

2.收罗轨制主义与非政府组织商酌：一项商酌议程

收罗轨制主义的倡导化议程可参考表2。此分类将轨制发展（institution development）的积极与否算作分类参考点，“轨制发展”是指海外体系面对变化时进行休养和学习的后劲与反应能力。表2包含了两个分析单元：非政府组织过甚所镶嵌的收罗。在此布景下，收罗轨制主义建议了以下问题：在何种条款下非政府组织领有政事举止的主导权？何时收罗对非政府组织施加结构性影响？

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第一类商酌主张为“非政府组织萎靡举止表面”（theories of negative NGO agency），眷注非政府组织在特定议题边界中对轨制创新乃至全球结构要害变革的减速或禁锢作用，对于非政府组织通过基于单一面容来分割某国政策的商酌也属于此商酌主张。该主张商酌将商酌非政府组织狭窄的组织筹算与特定议题中的更庸碌政策主张相冲破的情况，并阐明注解非政府组织所守护的相识性和稳当性条款。在此布景下，出现了商酌非政府组织及收罗体系的学习与创新能力的问题。此外还需探讨收罗的结构秉性和非政府组织在收罗中的位置如何塑造全球料理中的学习与变革出息。

第二类商酌主张为“非政府组织积极举止表面”（theories of positive NGO agency），眷注在何种收罗条款下非政府组织八成有用哄骗其职能，推动其所处收罗内的轨制变革，即非政府组织在收罗中的脚色过甚对料理架构的轨制影响。非政府组织通过扩大救助渠谈的可用范围，为全球料理结构引入种种化举止，从而舒缓了“轨制决定论”并促进创新。轨制主义者主张扩散历程不错产生创新，因为举止体会将新接管的轨制法例稳当于现存扩充和条款。而非政府组织的下层地位、优胜的掩饰力以及活泼性使其在推动创新和原土化轨制时势中处在故意地位。

第三类商酌主张为“萎靡收罗举止表面”（theories of negative network agency），该主张承认收罗算作策略举止体的作用，并眷注其对非政府组织的收尾作用。在其收尾性维度上，收罗轨制主义赋予收罗结构主体性，并特出收罗算作塑造非政府组织举止的结构的本色论贫窭性。而收罗的主体性时时体现为在特定议题边界内不服轨制创新和变革的倾向。

第四类商酌主张为“积极收罗举止表面”（theories of positive network agency），该主张的商酌展示了收罗相对于非政府组织的组成性特色，颠倒是收罗在参与进步非政府组织阐发或政事能力方面的作用。

论断

阐明非政府组织在全球料理结构中的轨制身份（与其组织身份相对）是本文的主要主题。本文建议，记载非政府组织部门谢寰宇政事中数目加多的商酌在很大程度上忽略了这种发展带来的质料影响。为此，本文建议了收罗轨制主义算作填补这一空缺的表面器具，并算作非政府组织商酌与海外关系之间的桥梁。通过整合收罗表面与新轨制主义的历史和社会学分支，本文建议了收罗轨制主义的要津假设，并在此基础上建议了四大类庸碌的商酌主张，以更全面地念念考畴昔的非政府组织商酌，并激勉新的商酌主张，从而增强对非政府组织和海外关系商酌的阐明。

词汇积聚

Network Institutionalism 

收罗轨制主义

  Historical institutionalism

 历史轨制主义

Sociological institutionalism

 社会学轨制主义

Constraining approach

收尾性方法

  Constituting approach

组成性方法

译者：李佳霖，国政学东谈主编舌人，酬酢学院海外关系专科博士生。

校对 | 石瑜茜 辛逸伦

审核 | 李源

排版 | 韩雄柏

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