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欧盟能源转型的地缘政事化
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作家：Anna Herranz-Surralles，马斯特里赫特大学艺术与社会科学学院政事学系副拔擢，计议标的为欧盟能源政策和全球能源处理。
起原：Anna Herranz-Surralles， “The EU energy transition in a geopoliticizing world，” Geopolitics， 2024， Vol.29， No.5， pp.1-31.
导读
在全球职权竞争加重的布景下，能源转型的地缘政事成为焦点。该文以经济社交的地缘政事化（geopoliticization）为基础，搭建了用以评估欧盟能源转型的地缘政事化进程过火对国外能源关系影响的见地框架。该文觉得，日益增长的“地缘政事化”可能对全球向低碳能源系统转型产生不利影响。“地缘政事化”这一见地框架补全了国外关系计议中“政事化”和“安全化”计议的不及，是在政策制定中，“政事化”和“安全化”的过渡阶段，大致更准确判断计议对象的发展趋势和翌日演变。
见地辨析和表面梳理
地缘政事化见地与地缘经济学的发展密弗成分，常用来形容贸易、投资和经济政策等国外经济事务的发展趋势。该文对地缘政事化和地缘经济学进行了见地辨析。计议对象上，与地缘经济专注于计议经济地方对地缘政事的影响不同，地缘政事化体现了地缘计谋考量在非军事范围的兴起。计议议题上，地缘政事化不清静于计议经济问题，大致讲解能源、身份、区域政策等各种议题的发展趋势。在计议旅途上，地缘政事化将分析的要点放在计议对象被框定为地缘政事问题的说话经由上。
因此，该文觉得“地缘政事化”见地内容上一种政策制定经由。该文进一步冷漠地缘政事化的结构性初始要素，即大国之间职权均等化和物资表率竞争所导致的竞争态势。地缘政事化的影响因触及的具体议题而异，总体来说将会削弱步履体之间的信任，使竞争国度/国度集团之间的表率遏止具体化，从而减少了国外衔尾和交流的契机。临了，该文对地缘政事化进行界说，行将一种非军事范围的社会地方框定为国外职权竞争问题，并对其敌手开展计谋竞争以取得上风的政策和技能。
分析框架
1.地缘政事化的分析框架
女同sex该文冷漠了一套政策分析框架，从四个维度评估政策趋势和演变。第一，问题化（problematization），即什么被称为问题，步履体怎么界说该问题的因果经营。第二，轨制和政策制定结构（institutional and policy-making structures），包括参与决议的主要步履体以及政府部门之间的关系缚构。第三，冷漠的具体政策器用（policy instruments），包括政事、经济和法律政策器用。第四，预期的国外衔尾行动（international cooperation outcome）。
2.能源政策转型的框架
结合政事化、去政事化、地缘政事化和安全化的关联计议，该文对不同影响机制下的能源政策步履进行相比（见表1），觉得地缘政事化是最合恰刻下能源转型动态的分析框架。
表1 能源转型政策分析框架
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在作家看来，鉴于全球经济脱碳任务的艰巨性，非政事化政策框架杀青的可能性最低，在该框架下，能源转型将成为一个技巧性问题。绿色转型呈现踱步的且由商场初始的能源发展面孔，技巧和监管将越过资源获取等政事性问题，可再生能源居品和技巧的新商场将进一步刺激目田化趋势，促进跨国投资和贸易。政事化框架热心怎么分拨能源转型的资源，通过政事参与和打扰以弥合对于能源转型的不合，如制定脱碳时间表和怎么嘱托能源转型的社会经济影响。在国内层面，政事化框架大致让庸碌的利益关联者参与能源政策制定，减弱蔼象政策、燃料价钱高涨和脱碳之间的矛盾。在国外层面，政事化框架条件列国和国外组织加强相互间疏浚和全球社交，争取其他国度对其能源转型面孔的补助。地缘政事化框架从国外品级制和大国竞争的视角嘱托能源转型，即任何能源转型都要凭据国度间相对职权地位而非皆备的经济或环境效益进行评估。能源转型的地缘政事和地缘经济成果将迫使能源转型参与者重新接头其伙伴关系和定约网罗，以幸免本人失去经济和政事影响力，并将本国脆弱性降至最低。安全化框架则是高度造反性的政策框架，安全问题考量将主导政策主体，从而导致他们制定极度步履来嘱托这些胁迫。
在此基础上，该文对欧盟的能源转型旅途和政策执行进行考试，对能源转型的两个主要外部范围进行分析：（1）能源基础设施和绿色技巧的外商告成投资；（2）可再生能源的拓荒和坐褥。
案例一：能源基础设施和绿色技巧的外商投资
非欧盟公司参与欧盟里面能源商场弥远以来都是欧盟能源政策的艰巨政事议题，呈现出徐徐地缘政事化趋势。1996年和 2003 年欧盟电力和自然气商场目田化促进了非欧盟公司通过收购输配气管说念、自然气储存、发电或贸易公司参加新兴的欧盟里面能源商场。举例，俄罗斯国有企业俄罗斯自然气工业股份公司过火子公司在欧盟成员国的能源范围进行了100多项投资，其中一半触及100%收购计算公司。跟着 2000 年代中期以来能源价钱的高涨，以及 2006 年和 2009 年因俄罗斯和乌克兰之间的政事-买卖争端而导致的严重自然气危险，对非欧盟公司可能驾驭能源当作（地缘）政事杠杆的担忧缓缓上升。然则，政事化仍然是主要能源，成员国之间，致使成员国里面，都存在着对于是否有必要与异邦（国有）能源公司拓荒进一步能源经营的南北极化申辩。
2010-2020年之间，异邦能源投资面孔发生了变化，中国成为第一大投资方，走动连合在与能源转型关联的范围，包括收购配电网罗、可再生能源坐褥和清洁能源技巧。在2015年后，对于异邦投资（包括能源范围）的申辩出现了改革。欧盟重新热心外商告成投资（FDI）的风险，欧盟的能源FDI从以好意思加等国为主升沉为中俄和海湾国度为主。这些升沉重新激发了对于外资收购（尤其是国有企业收购）可能对能源等明锐范围酿成风险的争论，这些风险包括使欧盟更容易受到政事压力、网罗报复、工业间谍举止或强制技巧转让的影响。
在该布景下，部分欧友邦家敕令加强对外商告成投资的欧盟层面审查。这些条件促成了第2019/452号条例的通过，该条例拓荒了审查参加欧盟的外商告成投资的框架（自2020年11月起见效）。该条例邀请系数成员国拓荒国度审查圭表，并拓荒和谐机制，以分享联系可能触及安全明锐的异邦收购的信息。
在政策执行方面，联系外商告成投资的地缘政事化说话与国度层面收紧立法的总体趋势一致。限度《欧盟外商告成投资条例》见效时，17 个欧盟成员国还是拓荒了以国度安全为由审查外商系数权/收购的独特机制，到2023年，这一数字将上升到22个。
案例二：可再生能源的坐褥与技巧
可再生能源的坐褥与技巧问题在欧盟弥远以来黑白政事化问题，近些年缓缓呈现地缘政事化趋势。2008年，欧盟制定了首个具有不休力的国度可再生能源计算，通过商场一体化的表情鞭策可再生能源坐褥。自2014年以来，能源转型问题缓缓政事化，补助景观通顺和反脱碳通顺同步增长。2014年通过《2030欧盟景观与能源计算》和2018年通过的《能源定约处理条例》引起了极大争议，一些成员国英勇幸免制定新的不休性计算。以“2050年杀青欧盟碳中庸”为总体计算的《欧洲绿色契约》也被视为欧委会主席冯德莱恩“地缘政事欧洲”设思之一。冯德莱恩通过了《欧洲新工业计谋》，以提高欧盟在能源和数字化双重转型中的工业率领地位。《欧洲新工业计谋》开脱了前几届欧盟委员会对可再生能源补助步履的商场中心主张，首肯加强全球打扰，补助绿色科技行业。这一举措在以捍卫“欧洲主权”和“计谋自主权”为计算，以提高欧盟在“双重转型全球竞赛”中的地位。
欧洲新冠疫情的爆发进一步加重了地缘政事化趋势，欧洲部长理事会，敕令进一步“减少计谋依赖，提高最明锐的工业生态系统和能源等特定范围的韧性”。其中的艰巨部分即是获取拓荒清洁能源技巧所必需的关键原材料，如锂、钴或铂。尔后，欧洲更新了《2020年欧洲工业计谋》，其动机是吸取新冠疫情危险的经历，以及由此暴披露的供应链中的脆弱性和依赖性。欧盟委员会在一份随附文献中列出了这些“计谋依赖关系”，要点热心六个范围，包括关键原材料、锂离子电板和氢气。为对消这些依赖性而冷漠的政策步履包括需乞降供应商的千般化、能源储备和自主行动。对外方面，欧盟委员会发布了第一份对于欧洲绿色契约外部维度的文献，敕令拓荒新的计谋伙伴关系和制定积极的计谋来制定全球监管圭臬。
论断
该文觉得，“地缘政事化”不错被见地化为“政事化”和“安全化”见地之间的过度阶段。当作一个过渡见地，它有几个优点。一方面，地缘政事化允许捕捉与更踱步的安全感关联的框架和政策步履，有助于更风雅地分析所谓的“地缘经济递次”的初始要素和成果，从而幸免将“政事化”与高度造反性的“安全化”政策产生污染。另一方面，地缘政事化当作中间要领也有助于表现政事化和地缘政事化由不同的结构性动态初始，但频频又存在交叉的政事地方。
欧盟的能源转型方法主要死守地缘政事化的框架，导致禁受千般地缘经济政策技能，如欧盟层面的绿色产业政策，以促进绿色技巧的立异和腹地制造，扩大审查和阻截能源范围异邦投资的高洁根由，或将欧盟能源社交重新定位为计谋性可再生能源名目和与特定衔尾伙伴的技巧定约。
词汇积攒
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地缘政事化
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地缘经济
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能源转型
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安全化
politicizing
政事化
译者：秦子宁，国政学东说念主编舌人，武汉大学范畴与海洋计议院博士计议生，计议深嗜深嗜为基础设施的地缘政事化、计谋钞票和计谋文化。
校对 | 吴皓玥
审核 | 丁伟航
排版 | 杨语灵
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